呼吁校園體育設(shè)施向市民開放，已非新話題。今年廣州市兩會期間，有政協(xié)委員再次提出“加快推進學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放”的建議，認為廣州在一二十年前就已先行探索推動學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，但時至今日成效尚不明顯，與市民群眾期盼仍有較大差距。

　　寒暑假將校園閑置的體育設(shè)施開放給市民使用，是美好的想法，為何一直未能成為現(xiàn)實？記者采訪發(fā)現(xiàn)，癥結(jié)主要在“三難”。

　　難點1 校園安全難以保證

　　早在2003年，廣州市教育局、市體育局、市物價局就聯(lián)合發(fā)出《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放辦法》，對學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的有關(guān)收費項目和標準作出規(guī)定。2014年，廣州市教育局擬定《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放實施意見（征求意見稿）》，提出公休日、法定節(jié)假日和寒暑假，公辦學(xué)校每天開放時間不少于4小時；周一至周五學(xué)生離校后，每天開放時間不少于2小時。

　　不過，有相當(dāng)一部分學(xué)校在試行一段時間后，又因各種原因中止開放。如今，廣州僅有部分高校的露天體育設(shè)施免費向社會開放，部分學(xué)校的游泳池、球場等以收費形式對外開放，但數(shù)量很有限，絕大部分大中小學(xué)的體育場館設(shè)施均未向公眾開放。

　　首要的原因，莫過于校園安全衛(wèi)生等風(fēng)險防控責(zé)任大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)?，F(xiàn)有的體育場館設(shè)施與教學(xué)區(qū)域并無相對的物理隔離，因擔(dān)心大量外來人員進入校園增加安全衛(wèi)生風(fēng)險，管理壓力加大，學(xué)校對開放設(shè)施缺乏積極性。

　　當(dāng)前，廣州某知名高校的體育場館可供市民預(yù)約使用。該校體育學(xué)院負責(zé)人張老師（化姓）接受采訪時說，學(xué)校須確保外來人員在使用場館時不會對校內(nèi)師生造成安全威脅，外來人員管理、服務(wù)質(zhì)量保障以及安全隱患排查等，都需要校方頗費心思。“學(xué)校的學(xué)生、教師，包括帶小孩的職工都在這一塊地方活動，萬一出個什么意外就頭疼了。”

　　華南師范大學(xué)附屬中學(xué)（以下簡稱“華附”）游泳館、籃球館和羽毛球館均在特定時間對外開放。不久前，華附籃球館還租給附近一家醫(yī)院作該院新年晚會場地之用。華附體育俱樂部負責(zé)人、學(xué)生處副主任楊超坦言：自己全程都要在現(xiàn)場，因為有消防壓力。

　　難點2 校內(nèi)外需求不易平衡

　　幾位受訪者提到，開放校園體育設(shè)施，還需平衡校內(nèi)外使用需求，優(yōu)先保障校內(nèi)學(xué)生使用。以華附游泳館為例，教學(xué)日每天傍晚時分才開放，此時選擇課后時間游泳的學(xué)生會和社會人員共游；除常規(guī)游泳課外，華附每年還會舉行兩次游泳比賽，其間場館也暫停對外開放。

　　在張老師看來，如果學(xué)校體育場館設(shè)施尚且無法滿足校內(nèi)師生需求，還要開放給校外人員使用，將帶來沖突和矛盾。“我們學(xué)?；@球場加起來有六七十個，還不夠?qū)W生用，而且場地不是單一功能的，有通用性，打完籃球后接下來可能有羽毛球訓(xùn)練、乒乓球訓(xùn)練。所以，校內(nèi)外使用的平衡是有難度的。”

　　難點3 運營管理保障機制不健全

　　“對于開放校園體育活動場地，需在安全責(zé)任、人員經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備管理與維護保養(yǎng)等問題上有相關(guān)的政策保障措施。”廣州市荔灣區(qū)一小學(xué)校長說。

　　記者了解到，對因?qū)W校體育場館開放所需新增建設(shè)的物理隔離等安全設(shè)施，以及額外增加的設(shè)施維護管養(yǎng)、服務(wù)管理人員、公眾責(zé)任保險等各項經(jīng)費的來源，目前尚無明確的政策依據(jù)；對于第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)受托運營管理學(xué)校體育場館設(shè)施，也無具體的規(guī)范性指導(dǎo)意見。

　　張老師坦言，學(xué)校體育場館現(xiàn)在存在的問題之一是維修維護成本高，經(jīng)費緊張，“高檔次的場館用電成本是巨大的，一旦開空調(diào)，更不得了。”張老師說，且隨著場館老化，陸續(xù)翻新在所難免。若能對外開放、付費入場，有利于補充學(xué)校的維護成本。

　　但對有的學(xué)校而言，錢不是主要問題。有學(xué)校說，晚間時段或者寒暑假聘用的一些保安實為兼職人員，時薪并不高，“有些學(xué)校不在意那點錢，怕的是管理壓力。因為開放確實是一個很大的責(zé)任。”

　　對于是否請第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)運營管理學(xué)校體育場館設(shè)施，各校做法不一。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，部分開放校內(nèi)體育設(shè)施的學(xué)校和第三方公司合作較為緊密，因為“專業(yè)的事交給專業(yè)的人做”，學(xué)校省心省力；有的校企合作則較為松散，因為校內(nèi)使用頻繁，還承接了很多比賽和活動，因此“學(xué)校體育場館的運營必須是校方自主控制的，不能交給第三方，有空缺才會租給他們”。

　　建議

　　機制體制聯(lián)動或是破解之道

　　有關(guān)資料顯示，當(dāng)前我國40%以上的體育設(shè)施分布在各類型學(xué)校。學(xué)校的體育場館和設(shè)施，一定程度上屬于公共資源，但又不完全等同于一般的社會資源。有受訪人士認為，開放校園體育設(shè)施是系統(tǒng)工程，單靠學(xué)校自身投入還遠遠不夠，機制體制聯(lián)動才是“拆除校園圍墻”之道。

　　張老師認為，城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等更應(yīng)該去考慮這些問題，騰出適當(dāng)比例建公共體育場館設(shè)施。“現(xiàn)在一些新開發(fā)的小區(qū)住了幾萬人，卻往往連一個像樣的公共足球場都沒有，其實一些通用、簡易的體育場館設(shè)施是非常重要的，我覺得政府可以在這方面加大力度。”
　　南沙區(qū)政協(xié)主席翁殊武則認為，應(yīng)強化公共服務(wù)設(shè)施共享共用理念，進一步明確公辦學(xué)校帶頭積極創(chuàng)造條件向社會開放體育設(shè)施的政策導(dǎo)向，在未來規(guī)劃新建、改擴建學(xué)校體育場館設(shè)施時，應(yīng)充分考慮對社會開放的需要，切實提升市民群眾獲得感；學(xué)習(xí)借鑒先進城市經(jīng)驗，完善相關(guān)體制機制，建立由市教育、體育、衛(wèi)健、財政、公安、市場監(jiān)管、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門組成的聯(lián)席會議制度，加強對全市此項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　翁殊武建議，加強資金保障，對學(xué)校因設(shè)施對社會開放所需開展的物理隔離設(shè)施改造，以及新增的場館設(shè)施運維管養(yǎng)費用、管理人員成本、責(zé)任保險費用等必要的資金，各級財政應(yīng)予以合理安排，并鼓勵設(shè)施運營管理單位利用智能化信息化手段加強對進入校園健身運動人員的管理。

　　“抓緊完善有關(guān)政策措施，加快推進廣州學(xué)校體育場館向社會開放，不僅有利于盡快補齊全民健身設(shè)施短板，助推廣州構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，而且有利于促進體育消費，培育新的經(jīng)濟增長點，助力建設(shè)體育強市，以活力健康之城的形象迎接2025全運會。”翁殊武說。

　　羊城晚報記者 崔文燦 陳亮 實習(xí)生 謝欣希