欄目: 學(xué)習(xí)型政府建設(shè)   作者:佚名   熱度:

  政府是行使國(guó)家行政權(quán)力的機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。新時(shí)期一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的改革,對(duì)各級(jí)政府的管理能力提出了更高的要求。美國(guó)學(xué)者彼得?圣吉在1990年出版的《第五項(xiàng)修煉》中提出學(xué)習(xí)型組織理論,引起世界各國(guó)政府的強(qiáng)烈反響。日本在大阪試行“學(xué)習(xí)型城市”,新加坡要建設(shè)“學(xué)習(xí)型政府”,美國(guó)、荷蘭、新西蘭等選擇“學(xué)習(xí)型國(guó)家”之路。繼黨的十六大報(bào)告中指出要形成全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)后,黨的十七屆四中全會(huì)中提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的目標(biāo)。政府是社會(huì)組織中最有權(quán)威和最有影響力的組成部分,學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展。

  1 政府改革與構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的重要性

  國(guó)無(wú)常體,體無(wú)常形。歷史上政權(quán)交替頻繁,而政府的體制也不是一成不變的。從封建專(zhuān)制政府到民主共和政府,政府在不斷進(jìn)步。隨著服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府和研究型政府等概念的提出,政府逐漸淡化政治色彩,更多地體現(xiàn)出社會(huì)管理的職能。

  讓?zhuān)勘R梭在《社會(huì)契約論》中指出,“人是生而自由的,但卻無(wú)往不在枷鎖之中。”這個(gè)枷鎖就是契約。建立在契約基礎(chǔ)之上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的主要形式,契約意識(shí)和誠(chéng)信精神對(duì)維系正常的社會(huì)關(guān)系具有重要意義。但政府如果僅僅是建立在契約關(guān)系之上,未免會(huì)少一些人情味。漢朝的劉向在《說(shuō)苑?政理》里說(shuō):“善為國(guó)者,愛(ài)民如父母之愛(ài)子,兄之愛(ài)弟。”政府和人民即使不是親子關(guān)系,不是兄弟情誼,政府也應(yīng)該是人民的管家,而不應(yīng)是交易者。契約體現(xiàn)的只是交換關(guān)系,缺乏臻于至善的動(dòng)力。政府應(yīng)該和人民同心同德建立共同愿景,才能完成社會(huì)主義建設(shè)大業(yè)。

  學(xué)習(xí)型政府是一個(gè)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)適應(yīng)社會(huì)變革的政府。一方面,學(xué)習(xí)型政府是政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)而非被動(dòng)應(yīng)付的過(guò)程,是政府適應(yīng)社會(huì)各方面變化要求的變革。另一方面,學(xué)習(xí)型政府是強(qiáng)調(diào)成員的終身學(xué)習(xí),是通過(guò)將學(xué)習(xí)和工作有機(jī)結(jié)合來(lái)提高政府運(yùn)作效率。其內(nèi)涵體現(xiàn)在以下三點(diǎn),一是學(xué)習(xí)型政府的本質(zhì)是一種全新理念,是管理理論和學(xué)習(xí)方式的結(jié)合;二是學(xué)習(xí)型政府要求學(xué)習(xí)要從上到下進(jìn)行貫穿,是組織學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)的統(tǒng)一;三是學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)是政府的再造,是通過(guò)職能轉(zhuǎn)變和高效行政來(lái)提升政府的執(zhí)行力和形象。與傳統(tǒng)模式相比,學(xué)習(xí)型政府應(yīng)滿足廉潔、法治和規(guī)范的要求,應(yīng)選擇高效、公開(kāi)和民主的改革之路,應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和應(yīng)變能力,能夠應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)和處理各種突發(fā)性事件。

  日新月異的發(fā)展形勢(shì)和融合創(chuàng)新的發(fā)展氛圍要求現(xiàn)代政府緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流,促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面繁榮。作為政府改革的重要舉措,構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是必要的也是十分重要的。

  第一,構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是全球一體化和世界經(jīng)濟(jì)文化融合的必然趨勢(shì)。隨著學(xué)習(xí)型組織理念在全球氛圍的推廣,各種學(xué)習(xí)型組織之間的聯(lián)系日益緊密,跨國(guó)度、跨文化的貿(mào)易交流也日益增加,客觀上要求削弱制度上的差異和執(zhí)政理念方面的不同所帶來(lái)的不利影響。此外,經(jīng)濟(jì)全球化也向政府制度提出了人本、合作和創(chuàng)新等方面的要求。

  第二,構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深入發(fā)展的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會(huì)、盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)階段政府和全體人民共同奮斗的目標(biāo)。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府可以引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣,在以人為本的基礎(chǔ)上通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)完善人和激勵(lì)人,促進(jìn)人的全面發(fā)展,促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

  第三,構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是政府自我完善的根本途徑。政府的合法性來(lái)源于社會(huì)公眾的信任及政府本身的優(yōu)越性。社會(huì)在不斷發(fā)展,公眾意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)政能力提出了更高的要求。政府也只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、運(yùn)用新思維和新方法來(lái)解決新問(wèn)題,才能正確高效地完成政府的職責(zé)。

  第四,構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是提升公務(wù)員素質(zhì)的重要舉措。公務(wù)員是政府行為中最活躍的因素。公務(wù)員的素質(zhì)高低決定著政府的管理水平和辦事效率的高低。同時(shí),公務(wù)員是政府工作的一面鏡子,代表著政府的形象,好學(xué)、廉正、有能力的公務(wù)員隊(duì)伍不但可以提升政府的執(zhí)行力,也對(duì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。







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