欄目: 學習型政府建設(shè)   作者:佚名   熱度:

  4 構(gòu)建學習型政府以提高政府執(zhí)行力的對策

  4.1 改變傳統(tǒng)模式,建立執(zhí)行基礎(chǔ)

  首先要改變公務員的思維模式。公務員在加強終身學習意識的同時,也應樹立“公務員就是服務員”這一服務理念。公務員要學會先做人,后做官,做官是為了做事,做事才能實現(xiàn)自我價值。其次要改變政府的組織結(jié)構(gòu)模式。傳統(tǒng)的行政組織是由縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制結(jié)合構(gòu)成的二維模式,整個系統(tǒng)形成一個金字塔式的自上而下的科層制結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)雖然穩(wěn)定但缺乏靈活性,應向組織結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展??梢詮木唽蛹墶⑼晟谱稍冎贫群屯菩须娮诱辗矫嫒胧?,實現(xiàn)政府和民眾的互動。最后改變傳統(tǒng)的政府監(jiān)督機制。政府向人民許諾幸福,許諾的實現(xiàn)就需要有人來監(jiān)督。僅靠人大代表去監(jiān)督政府是遠遠不夠的,應該讓所有公民都參加進來。處于同一體制下的監(jiān)督是左手監(jiān)督右手,效果很不明顯。只有民主監(jiān)督才能使政府跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的周期率。民主監(jiān)督就是要讓人民說話,說真話。同時政府要學會聽話,但不聽恭維話。這樣的政府才能得到人民的真心信賴和支持。

  4.2 扮演正確角色,明確執(zhí)行主體

  每一個組織和個人在社會上都要扮演一定的角色,來完成特定的任務。在國家社會生活中,政府扮演著重要的角色。首先,政府是民眾的代言人而不是代理人。美國的丹?韋伯斯特指出人民的政府屬于人民,來自于人民并服務于人民。政府要站在人民的角度替人民說話,而不應把政府的利益和人民的利益割裂開來。代理往往具有一定的不透明性,而代言則處處要維護自我形象來追求價值。其次,政府應該是執(zhí)法者而不是立法者。過去,有些官員常常把權(quán)力和法律混淆,在出現(xiàn)問題后公然叫囂我就是法,這不但損害了政府的形象,也損害了法律的獨立性。法國的盧梭指出,立法權(quán)是屬于人民的,而且只能屬于人民。美國的斯?克利夫蘭也認為“政府官員是公仆,他們執(zhí)行著人民制定的法律”。只有將立法和執(zhí)法徹底分開,才能維護法律的公正。再次,政府是民眾的前導者而不是領(lǐng)導者。政府是人民選舉出來帶領(lǐng)他們走向光明和勝利的。政府不是高高在上的領(lǐng)導者,領(lǐng)著人民繞圈子而躊躇不前。政府應該是高瞻遠矚的前導者,推動歷史發(fā)展的車輪引領(lǐng)人民向前進。這就要求政府要交出滿意的答卷,要出成績。又次,政府應該是民眾的監(jiān)護人而不是監(jiān)管人。舊式的政府將民眾視為強權(quán)的統(tǒng)治對象,對民眾的一舉一動進行監(jiān)視管理,從民眾身上攫取利益,這是一種落后的思想。政府應施以仁政,保護人民的利益不受侵害,全心全意為人民服務。接著,政府應成為分享者而不是分配者。在計劃經(jīng)濟時代,一切資源都是由政府來分配,民眾只能被動接受。而在自由經(jīng)濟時代,社會提倡的是“我為人人,人人為我”的分享精神。政府作為國家中最大的資源擁有者,不但要和民眾分享資源,同時也應和民眾分享信息,這樣才能建立起和諧穩(wěn)固的社會關(guān)系。最后,政府應成為受教者而不是說教者。有權(quán)勢的人喜歡對別人指手畫腳。傳統(tǒng)的政府總是喜歡命令人民你要做什么,你該怎么做,出了問題就對人民橫加指責。政府應該學會虛心接受民眾的批評,改正自己的缺點,時刻記住我該怎么做,我要做什么,才能不斷進步。

  4.3 采取有效方法,暢通執(zhí)行渠道

  政府應須采取有效的方法,才能消除突發(fā)事件對政府的負面影響。一個方面,政府要打散利益集團,讓利益自由流動。利益集團是使用各種途徑和方法向政府施加影響,以便在公共決策中體現(xiàn)自己利益主張的松散或嚴密的組織。利益集團現(xiàn)象廣泛存在于社會生活中,造成了既得利益集團和未得利益集團之間的矛盾沖突。中國社會逐漸形成多元利益主體,政府應該覺察到部分利益階層和利益集團的意圖,防止政府決策被其“綁架”,以免利益關(guān)系失衡,造成強者愈強、弱者愈弱的局面,維持社會的和諧穩(wěn)定。同時,政府應堅持對外國家利益至上,對內(nèi)人民利益至上的原則,讓利益在不同團體和個人中自由流動。另一個方面,政府應該打破常規(guī),建立起學習、模仿、創(chuàng)新與實踐的新型工作體系。打破常規(guī)就是要用新思維、新眼光從新角度去看問題,用新方法去解決問題。第一階段是學習,建立學習型政府不僅是政府自我完善的方式,也是構(gòu)建學習型社會的內(nèi)在需求。第二階段是模仿,師夷長技以自強,在學習的過程中懂得模仿,去粗取精、去偽存真地應用拿來主義,對政府的體制建設(shè)有一定幫助。第三階段是創(chuàng)新,要在模仿的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新,否則模仿就會失去意義。日本經(jīng)濟騰飛的一個重要因素就是政府引導企業(yè)引進美國技術(shù)并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新,從而青出于藍而勝于藍。第四階段是實踐,實踐是檢驗真理的唯一標準。政府應從實踐中獲取經(jīng)驗,并將經(jīng)驗整理后上升到理論的高度,又將其投入到另一輪的實踐中去。在工作中學習,在學習中工作。政府才能提升政府執(zhí)行力,跟上時代發(fā)展的步伐。

  4.4 執(zhí)行法定職能,完成執(zhí)行任務

  政府職能是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。構(gòu)建學習型政府表現(xiàn)為政府職能的轉(zhuǎn)變,而轉(zhuǎn)變政府職能要建立在對政府職能正確認識的基礎(chǔ)上。從某種意義上來講,一個政府至少應具備以下六大職能。一是基礎(chǔ)職能,包括公共服務和公共設(shè)施。政府所提供的公共服務和民眾的生活息息相關(guān),而由于存在搭便車效應,公共設(shè)施必須要由政府來提供。二是發(fā)展職能,包括資源再造和資源調(diào)配。政府的工作核心就是發(fā)展經(jīng)濟,就是組織人力物力進行資源再造的過程。資源調(diào)配主要體現(xiàn)在社會福利方面,合理的分配制度對社會穩(wěn)定起著重要作用。三是保衛(wèi)職能,包括國家安全和人身安全。政府對外有保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的職責,對內(nèi)則必須要在最大程度上保障公民的人身安全和合法私產(chǎn)不受侵犯。四是穩(wěn)定職能,包括維持秩序和維持和諧。政府通過建立警察制度來維持正常的社會秩序,而社會的和諧則需要綜合考慮多方面的因素,采取調(diào)節(jié)和折中等各是種方式來處理。五是組織職能,包括組織應急和組織貿(mào)易。在惡劣自然災害和重大社會事故面前,政府應負起組織救災和處理應急事件的責任,而組織貿(mào)易是政府作為國內(nèi)貿(mào)易代理與國外貿(mào)易組織討價還價的過程。六是宣傳職能,包括弘揚文化和弘揚國威。對內(nèi)政府有義務將傳統(tǒng)文化和價值觀延續(xù)并發(fā)揚光大,對外則需通過一系列有影響力的活動樹立良好的國際形象。

  政通人和,百廢俱興是歷代政府的奮斗目標。新時期政府應當順應時代潮流、重塑政府形象,才能擔負起中華民族偉大復興的重任。







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